Подход ЦКР-ТПИ Роснедр к оценке и рассмотрению проектной и технической документации в рамках нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования
12-13
октября, Москва
Приглашаем недропользователей, специалистов проектных организаций, инжиниринговых, консалтинговых компаний принять участие в вебинаре
Подробнее...
31.03.11

Семинар ЦКР-ТПИ Роснедр – этап в решении актуальных задач недропользования в России

15–16 марта состоялся третий по счету семинар «Подготовка и согласование на ЦКР-ТПИ Роснедр проектов на разработку месторождений твердых полезных ископаемых и временных методических рекомендаций по обоснованию эксплуатационных потерь балансовых запасов», организованный ЦКР-ТПИ Роснедр и ФГУП «ВИМС» при поддержке Минприроды России, Федерального агентства по недропользованию и Ростехнадзора. По сравнению с двумя предыдущими семинарами (в сентябре и ноябре 2010 г.), этот семинар собрал рекордное число участников: более 130 человек, в том числе 93 зарегистрированных слушателя, а также представители федеральных и региональных структур, осуществляющих функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию госуслуг и управлению госимуществом в сфере недропользования, представители органов надзора, научные сотрудники ведущих отраслевых НИИ

 

Среди зарегистрированных участников 71 % (66 чел.) составили специалисты и руководители горнодобывающих предприятий, в том числе таких, как СУЭК, Лебединский ГОК, «Северсталь», Качканарский ГОК «Ванадий», ФосАгро АГ, ЗК «Полюс», «Полиметалл», АЛРОСА и др.; 25 слушателей семинара (27 %) представляли проектные подразделения компаний (отдел по проектированию и подготовке технической документации Енисейской промышленной компании, «Полиметалл Инжиниринг» и др.) и самостоятельные проектные организации (Геотехпроект, ППП «Горняк», Центр независимого технического диагностирования, экспертизы и проектирования и др.). Остальные 2 % слушателей – это специалисты различных служб компаний (плановых, аналитических, развития МСБ, лицензирования и др.), территориальных отделений по недропользованию. Впервые на семинаре в качестве слушателя присутствовал представитель регионального (Рязанская обл.) министерства природопользования и экологии.

Необходимо отметить высокий профессиональный статус слушателей. Если на двух предыдущих семинарах среди участников превалировали ведущие специалисты – геологи, горняки, маркшейдеры, то на последнем – главные геологи и маркшейдеры – 29 чел., первые руководители и заместители руководителей предприятий и организаций – 21 чел., руководители подразделений – 12 чел., ГИП и другие главные специалисты – 9 чел.

Приведенные цифры свидетельствуют о значительном интересе к тематике семинара, важности обсуждаемых вопросов и уровне решаемых недропользователями задач.

В семинаре приняли участие и выступили с докладами официальные представители Минприроды России (К. К. Ходорович), Федерального агентства по недропользованию (С. А. АксеновВ. А. Загородний), Ростехнадзора (О. А. Фокин).

Открыл и вел семинар д-р техн. наук, проф. С. А. Филиппов – зам. генерального директора ФГУП «ВИМС» – первый зам. председателя ЦКР-ТПИ Роснедр. С приветствием к участникам обратился генеральный директор ФГУП «ВИМС» д-р геол.-минерал. наук, проф. Г. А. Машковцев.

Об итогах работы ЦКР-ТПИ Роснедр за 2010 год, изменениях в нормативной базе и задачах Комиссии в текущем году доложил зам. начальника Управления геологии ТПИ Роснедр и зам. председателя ЦКР-ТПи Роснедр С. А. Аксенов.

Начальник отдела Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования К. К. Ходорович в своем выступлении сформулировал политику Минприроды России в части рассмотрения проектной документации и необходимости представления заключений экспертиз в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118.

С обстоятельным докладом о состоянии безопасности на предприятиях горной промышленности и требованиях Ростехнадзора к подготовке проектной документации выступил О. А. Фокин – ведущий специалист отдела по надзору в горнодобывающей промышленности Ростехнадзора (статья, подготовленная на основе доклада будет опубликована в журнале «Рациональное освоение недр» № 2 за 2011 г.).

Всего на семинара было заслушано 20 докладов, сопровождавшихся подробными презентациями и видеоматериалами.

В рамках первой заявленной темы «Подготовка и согласование на ЦКР-ТПИ Роснедр проектов на разработку месторождений ТПИ» выступил первый зам. председателя ЦКР-ТПИ Роснедр С. А. Филиппов. Он изложил концептуальные подходы к подготовке и рассмотрению проектной документации на ЦКР-ТПИ Роснедр. На основе опыта работы Комиссии в 2006–2011 гг. докладчиком проанализированы организационные, правовые, технологические, экономические проблемы, имеющиеся при подготовке и рассмотрении проектной и иной технической документации. Рассмотрены положительные и отрицательные моменты перехода на новую модель подготовки, рассмотрения и согласования нормативов потерь в годовых планах развития горных работ. Предложено классифицировать потери полезных ископаемых на три класса: I– потери при лицензировании; II– потери при проектировании; III – потери при добыче, технически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения (эксплуатационные потери). По мнению докладчика, представляется целесообразным заменить налог на добычу полезных ископаемых налогом на погашаемые балансовые запасы. Такой переход укрепит процедуру и администрирование налогообложения. Дано также аргументированное обоснование необходимости создания новой методической базы оценки рационального использования недр, проектирования горнодобывающих и перерабатывающих предприятий, ущерба от нерационального освоения месторождений полезных ископаемых.

Содержательными и полезными с точки зрения практической реализации при подготовке проектов были выступления главного специалиста сектора анализа и мониторинга разработки месторождений ТПИ ФГУП «ВИМС» И. Л. Александрова («Нормативно-правовая база рассмотрения проектной документации на разработку месторождений ТПИ в рамках исполнения Приказа Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118») и начальника отдела методических основ оценки проектной и технической документации на разработку месторождений ТПИ канд. техн. наук А. М. Кочергина («О требованиях ЦКР-ТПИ Роснедр к проектам разработки месторождений ТПИ в части рационального и комплексного использования недр») (статья на основе доклада опубликована в журнале «Рациональное освоение недр», № 1 за 20011 г.).

В докладе ведущего специалиста сектора ФГУП «ВИМС» В. Т. Коростылевой главный акцент был сделан на техническом задании (ТЗ) на проектирование как основе для выполнения требований рационального и комплексного освоения недр. В докладе отмечается, что сложность составления ТЗ заключается в необходимости учитывания требований как постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, так и приказа Минприроды России от 25 июня 2010 г. № 218. При составлении ТЗ недропользователям и проектировщикам предложено взять за основу постановление № 87 и дополнить проектный документ необходимыми разделами согласно приказу № 218, а при представлении материалов в ЦКР-ТПИ Роснедр – указать наличие этих разделов в проектном документе в виде соответствующей справки.

О проектных решениях по повышению полноты использования георесурсного потенциала на примере освоения крупного золоторудного месторождения подробно рассказал зав. сектором анализа проектов на разработку месторождений цветных, редких и благородных металлов ФГУП «ВИМС» д-р техн. наук, проф. В. Н. Сытенков. Доклад сопровождался демонстрацией видеоматериалов о внедрении крутонаклонных перегружателей и конвейеров при разработке месторождения Мурунтау в Узбекистане.

Вопросы инвестиционной политики в сфере недропользования обстоятельно рассмотрены в докладе ученого секретаря ЦКР-ТПИ Роснедр, проф. А. А. Ашихмина. Показано, что для сложившейся практики оценки эффективности инвестиций в проектной документации на разработку месторождений ТПИ характерны нарушения общих и частных принципов оценки эффективности проектов, что, в свою очередь, предопределяет необоснованность оценок и решений, принимаемых на их основе, а также отражает тенденцию к принятию проектных решений без комплексной оценки экономических и внешнеэкономических последствий их реализации для владельца недр – государства. Такая ситуация диктует необходимость использования механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в минерально-сырьевом секторе экономики России, предусматривающих разработку и утверждение стандартов (норм и правил) как на проектирование в целом, так и для оценки экономической эффективности проектов разработки месторождений в частности, а также осуществление контроля за их соблидением при проведении государственной экспертизы проектов (статья на основе доклада опубликована в журнале «Рациональное освоение недр», № 2 за 2010 г.)

С вниманием восприняли слушатели доклад ведущего специалиста ФГУП «ВИМС» Л. А. Смородиновой о мероприятиях по обеспечению требований охраны окружающей среды и экологической безопасности в технических проектах разработки месторождений ТПИ. Совместный доклад о необходимости и возможностях реализации требований ЦКР-ТПИ Роснедр по первичной переработке минерального сырья в рамках приложения № 3 приказа Минприроды от 25.06.2010 г. № 218 подготовили и предложили для обсуждения слушателям генеральный директор ООО «НВП Центр-ЭСТАгео» Т. В. Башлыкова и зав. отделом ФГУП «ВИМС» канд. техн. наук С. И. Ануфриева.

Особый интерес участников вызвали доклады по второй заявленной теме семинара «Подготовка и согласование на ЦКР-ТПи Роснедр временных методических рекомендаций по обоснованию эксплуатационных потерь балансовых запасов». Актуальность темы обусловлена позицией Минприроды России и Роснедр в отношении передачи недропользователям полномочий по обоснованию потерь при добыче в годовых планах развития горных работ. Для эффективного решения поставленной задачи необходимо прежде всего переработать и актуализировать инструкции, используемые на горнодобывающих предприятиях для расчета нормативов потерь. Применяемая нормативная база для расчета нормативов потерь устарела, так как была разработана 30–40 лет назад. За прошедший период были созданы и внедрены новые технологии и оборудование, значительно расширившие возможности извлечения запасов полезных ископаемых, ранее считавшихся неизвлекаемыми и нерентабельными к разработке. Естественно, все это должно быть отражено в новых методических документах. Как и предполагалось, тема вызвала массу вопросов и активное обсуждение среди участников семинара, сопровождавшееся примерами особенностей расчета нормативов потерь на конкретных предприятиях.

Развитие данной темы продолжилось в выступлениях докладчиков. Начальник Горно технологического управления «Полиметалл Инжиниринг» И. В. Эпштейн в своем докладе привел результаты анализа и сопоставления эффективности применения методик подсчета запасов в России и за рубежом. При этом отмечена сложность процедуры подготовки к согласованию и утверждению ТЭО кондиций и подсчета запасов в России. По мнению докладчика, существующая практика предопределяет статичность оценки запасов, неэффективность подсчета потерь и разубоживания на базе устаревших кондиций. Важной проблемой является достоверность подсчета запасов, принятых в проектах на разработку месторождений полезных ископаемых, и, соответственно, достоверность подсчета потерь балансовых запасов. Сделан вывод о необходимости совершенствования процедуры подсчета и утверждения запасов, применения современных информационных технологий, учета рыночных факторов, перехода на международную классификацию ТПИ. Логическим продолжением сообщения И. В. Эпштейна стало выступление другого представителя «Полиметалл Инжиниринг» – главного специалиста О. В. Чабана.

Директор компании «ТЕТРАЛАБ» О. Ю. Яковенко рассказал об опыте применения современных IT-технологий при обосновании потерь при открытых горных работах с учетом конкретного способа взрывания, направления грузопотоков, финансово-экономической ситуации, складывающейся в процессе разработки месторождения.

В докладах специалистов ФГУП «ВИМС» канд. техн. наук А. М. КочергинаЛ. А. Корнеевой и А. Ю. Артемовой озвучены предложения и общие рекомендации предприятиям по разработке Временных методический положений по обоснованию потерь ТПИ в планах по развитию горных работ, кандидатов технических наук М. В. Вотякова и Д. Б. Бурдина – рассмотрены вопросы повышения полноты извлечения балансовых запасов, показаны перспективы применения технологий закладки выработанного пространства, приведены методики оценки их эффективности, освещен опыт рассмотрения нормативов потерь на ЦКР-ТПИ Роснедр.

Главный специалист сектора анализа проектов на разработку месторождений ФГУП «ВИМС» К. П. Виноградов в своем выступлении наглядно показал, что применение прогрессивных технологических схем добычи при подземной разработке месторождений позволяет снизить потери полезного ископаемого на предприятиях цветной металлургии на 7–10 %, черной металлургии – на 20–22 %, горно-химического сырья – на 15–40 %, угольных – на 18–30 %. Доклад сопровождался демонстрацией фильма о применении современных технологий на зарубежных горнодобывающих предприятиях. В частности, показаны возможности повышения полноты извлечения полезного ископаемого за счет внедрения безлюдной выемки на предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых подземным способом.

Важные вопросы разработки мероприятий по снижению потерь полезного ископаемого в проектной документации раскрыты в докладе д-ра техн. наук, проф. В. Н. Сытенкова. Разработка таких мероприятий обязательна, так как они предопределяют стратегию повышения полноты извлечения запасов в течение всего периода эксплуатации месторождения.

Итогом двухневной работы стала дискуссия по темам, затронутым на семинаре. На многочисленные вопросы слушателей отвечали члены президиума, докладчики. Участники семинара делились опытом, приводили конкретные примеры из практики. Дискуссия продемонстрировала остроту проблемы нормирования потерь при добыче и высокую заинтересованность недропользователей в ее оперативном решении. Принципиально важен вопрос организации процедуры рассмотрения и согласования методических положений по нормированию потерь. Подчеркнута необходимость разработки и утверждения регламента по рассмотрению проектной и технической документации, нормативов потерь полезных ископаемых. Отсутствие современной нормативно-правовой базы осложняет производственную и финансово-экономическую деятельность горнодобывающих предприятий. Открытое обсуждение актуальных вопросов по организации процедуры рассмотрения проектной документации на разработку месторождений ТПИ позволило недропользователям и проектировщикам оценить общую картину, понять механизм и требования к подготовке и рассмотрению документации на ЦКР-ТПИ Роснедр.

По результатам анкетированного опроса семинар получил положительную оценку. Участники высказались за регулярное проведение подобных мероприятий, способствующих решению актуальных вопросов недропользования, повышению профессинального уровня специалистов горнодобывающих и проектных предприятий.

 

И. В. Полянцева, специалист ФГУП «ВИМС», координатор семинара


При использовании материалов ссылка на www.roninfo.ru обязательна
Разместить данный материал у себя: