Об итогах семинара ЦКР-ТПИ Роснедр и ФГУП «ВИМС»

21–22 сентября 2010 г. в конференц-зале Всероссийского научно-исследовательского института минерального сырья им. Н. М. Федоровского (ВИМС) состоялся семинар «Подготовка, согласование и утверждение технических проектов на разработку месторождений твердых полезных ископаемых», организованный Центральной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ТПИ) Федерального агентства по недропользованию (ЦКР-ТПИ Роснедр) совместно с ФГУП «ВИМС». Общее количество участников семинара составило 78 человека, в том числе – представители Роснедр, ученые и специалисты ФГУП «ВИМС» и УРАН ИПКОН РАН. В профессиональном плане слушатели семинара представляли компании-недропользователи (35 чел.), проектные организации (29 чел.) и территориальные отделения Роснедр (8 чел.).

Актуальность проведения семинара обусловлена в первую очередь изменением порядка рассмотрения, согласования и утверждения проектно-технической документации (ПТД) на разработку месторождений полезных ископаемых, требований к ее содержанию, структуре и оформлению в связи с внесением поправок в Закон РФ «О недрах» (ст. 23.2), выходом в свет Постановления Правительства РФ (№ 118 от 03.03.2010) и ряда приказов Минприроды России (№ 154 от 13.05.2010 и № 218 от 25.06.2010) и Федерального агентства по недропользованию (№ 569 от 04.06.2010).

Указанными нормативно-правовыми актами определены виды проектной документации, подлежащей согласованию, регламент экспертизы, критерии оценки ПТД, обязательность рассмотрения многовариантных технических решений, технико-экономического обоснования проектов, оценки технико-экономических показателей разработки месторождений, экономической оценки эффективности инвестиций. Приказом от 04.06.2010 № 569 Роснедра учрежден коллегиальный орган в лице Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР) с целью обеспечения исполнения государственной функции по рассмотрению и согласованию проектно-технической документации на разработку месторождений. Этим же приказом утверждены Положение, состав и структура Комиссии. Основной задачей ЦКР-ТПИ, согласно приказу Роснедр, является организация рассмотрения и согласования проектной и технической документации на разработку месторождений ТПИ в целях обеспечения рационального и комплексного использования минерально-сырьевого потенциала ТПИ, полноты их извлечения при добыче из недр и первичной переработке, исключение выборочной отработки месторождений.

Новые законодательные и нормативные акты раскрывают состав и структуру проектной документации, порядок рассмотрения и согласования на ЦКР-ТПИ. В то же время у недропользователей и проектировщиков остаются вопросы, касающиеся перечня и содержания нормативных документов, прохождения и наполнения проектной документации в свете требований Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 и Приказа Минприроды России от 25.06.2010 г. № 218. В связи с этим необходимы дополнительные разъяснения к нормативно-правовой базе разработки ПТД, так как недропользователи обязаны работать в рамках существующего правового поля. Данный факт послужил еще одним побудительным мотивом к проведению семинара.

Помимо консультативно-информационной функции организаторы семинара ставили его целью объединение усилий недропользователей и проектировщиков при подготовке проектно-технической документации. Как показала практика ЦКР прошлого созыва, тесное взаимодействие производства и научно-технической мысли, четкость постановочных задач, творческий подход к решению нестандартных ситуаций являются своеобразной гарантией качества разрабатываемых проектов и, соответственно, дальнейшей эффективной эксплуатации месторождений.

Вел семинар д-р техн. наук, проф. С. А. Филиппов – заместитель генерального директора ФГУП «ВИМС» и первый заместитель председателя ЦКР-ТПИ Роснедр.

С коротким приветствием к участникам семинара обратился генеральный директор ФГУП «ВИМС» – д-р геол.-минерал. наук, проф. Г. А. Машковцев. Он сообщил, что институт, согласно приказу Роснедр, реализует организационное обеспечение деятельности ЦКР-ТПИ, поэтому проведение семинара в стенах одной из ведущих российских научных организаций, известной своими разработками в области рудной геологии, изучения минерально-сырьевой базы, комплексных минералогических и аналитических методов исследования минерального сырья, технологий его обогащения и переработки, явилось закономерным актом совместной деятельности ВИМСа и ЦКР-ТПИ Роснедр.

С подробным докладом выступил председатель ЦКР-ТПИ, заместитель руководителя Роснедр В. Н. Бавлов. Он обобщил опыт работы Комиссии предыдущего созыва, рассказал о задачах ЦКР-ТПИ Роснедр на современном этапе. Об алгоритме рассмотрения и согласования Комиссией проектной документации на разработку месторождений ТПИ рассказал первый зам. председателя ЦКР-ТПИ Роснедр С. А. Филиппов.

В рамках семинара было заслушано 14 докладов, подготовленных специалистами отдела методических основ оценки проектной и технической документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых ФГУП «ВИМС». В числе наиболее актуальных слушателями отмечены выступления канд. техн. наук А. М. Кочергина, И. Л. Александрова, проф. А А. Ашихмина, С. И. Чертушкина, А. Ю. Артемовой, канд. экон. наук Д. Б. Бурдина, В. В. Скатова, канд. техн. наук В. Т. Коростылевой, Л. А. Смородиновой, канд. техн. наук М. В. Вотякова. В докладах освещались вопросы современной нормативно-правовой базы рассмотрения проектной документации на разработку месторождений ТПИ, выполнения требований рационального освоения недр в технических проектах разработки месторождений ТПИ, оценки полноты извлечения балансовых запасов в проектных решениях и оценки экономической эффективности решений в проектной и технической документации на разработку месторождений ТПИ, рассматривались особенности подготовки и утверждения технических проектов разработки угольных месторождений, мероприятия по обеспечению требований охраны окружающей среды и экологической безопасности в технических проектах разработки месторождений ТПИ и др. Выступления иллюстрировались практическими примерами рассмотрения и согласования технических проектов разработки конкретных месторождений. С большим интересом участниками семинара были восприняты доклады ведущих ученых ИПКОН РАН – д-ра техн. наук, проф. М. И. Рыльниковой и д-ра техн. наук, проф Е. И. Панфилова. После каждого доклада проходило активное обсуждение, задавались вопросы докладчикам и членам президиума семинара. Исключительной точностью и ясностью отличались комментарии к докладам и ответы на вопросы слушателей заместителя председателя ЦКР-ТПИ Роснедр В. А. Загороднего.

Особый интерес участников семинара вызвали вопросы повышения полноты извлечения запасов, снижения потерь при проектировании и эксплуатации месторождений, так как минимизация этих потерь является одним из основных требований рационального использования и охраны недр согласно ст. 23 Закона РФ «О недрах».

По итогам семинара организаторами проведен анкетный опрос участников, проанализированы и учтены предложения по совершенствованию процедуры подготовки и согласования ПТД. По результатам анкетирования составлена обобщающая записка в Роснедра. Замечания и предложения, высказанные участниками семинара, касались в основном необходимости участия в подобных мероприятиях представителей Росприроднадзора, Минприроды России, Главгосэкспертизы. Это позволит недропользователям и проектировщикам получить квалифицированные ответы на их вопросы, повысить качество ПТД на разработку месторождений полезных ископаемых.

В рамках программы семинара участники ознакомились с уникальной коллекцией образцов промышленных типов руд более чем 600 отечественных и зарубежных месторождений. Коллекция, основанная в 1911 г. на базе первого частного НИИ России – института ЛИТОГЕА, в настоящее время она является государственным достоянием, обеспечивающим развитие знаний об условиях формирования, вещественном составе и технологических свойствах полезных ископаемых. Участники семинара поблагодарили научного сотрудника ФГУП «ВИМС» Н. В. Скоробогатову за интересный рассказ об истории и значении коллекции.

В ходе работы семинара участники также смогли ознакомиться с научными разработками, выполняемыми специалистами института.

Cеминар получил положительную оценку участников. Большинство из них высказалось в пользу регулярного проведения подобных мероприятий.

Организаторы семинара считают, что поставленная ими цель объединения производственного, научного и инженерно-технического потенциалов в лице недропользователей, представителей отраслевой и академической наук для решения задач рационального освоения недр достигнута. Подтверждением тому могут служить следующие цифры и факты. В семинаре приняло участие примерно одинаковое количество представителей недропользователей и проектных организаций, что свидетельствует об их взаимном интересе к вопросам, продиктованным темой семинара. Основой консенсуса их интересов стали атмосфера живого общения на семинаре, активное обсуждение насущных вопросов, предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и механизмов реализации государственной задачи рационального и комплексного освоения недр при соблюдении баланса интересов всех участников недропользования.