Об итогах семинара ЦКР-ТПИ Роснедр 20-21 ноября

Материал опубликован в журнале "Рациональное освоение недр" №6/2012

Организованный ЦКР-ТПИ Роснедр при поддержке Ростехнадзора, Роснедр и ФГУП «ВИМС» семинар на тему «Опыт и нововведения в согласовании на ЦКР-ТПИ Роснедр проектно-технической документации на разработку месторождений ТПИ и нормативов потерь при добыче» состоялся во Всеросийском научно-исследовательском институте минерального сырья им. Н. М. Федоровского. Информационную и техническую поддержку мероприятия осуществляло ООО НИИЦ «Недра-XXI» – издатель журнала «Рациональное освоение недр».

В семинаре приняли участие 97 слушателей – представителей 68 предприятий, организаций и госструктур, осуществляющих свою деятельность в сфере недропользования. Среди них:

41 горнодобывающая компания, в том числе по добыче и переработке руд черных и цветных металлов (Северсталь-Ресурс, Петропавловск-Черная Металлургия, Приморский горно-обогатительный комбинат, Гайский ГОК и др.), горно-химического и нерудного сырья (Апатит, Уралкалий, АК АЛРОСА, ГиПор-М, Раменский ГОК, Жигулевские стройматериалы и др.), золотодобывающие (Полюс, Полиметалл, Алданзолото ГРК, Высочайший, Чукотская ГГК, Северное золото и др.), угольные (СУЭК-Кузбасс, Якутуголь ХК, Южкузбассуголь ОУК, СДС-Уголь ХК и др.);
17 проектно-инжиниринговых компаний (Гипроуголь, Сибгеопроект, Сибгипрошахт, Питер Хамбро Майнинг инжиниринг, Полиметалл Инжиниринг, ТОМС-проект и др.);
10 региональных управлений по недропользованию (по Амурской, Кемеровской, Сахалинской и Томской областям, Камчатскому краю, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея) и департаментов по недропользованию (по ПФО, СЗФО и Ненецкому АО).

Среди приглашенных участников (в качестве докладчиков и слушателей) на семинаре присутствовали представители Роснедр, Ростехнадзора, ВИМС, ВНИГРИ, МГРИ-РГГРУ, НПП «КРИВБАССАКАДЕМИНВЕСТ» (Украина), Право-ТЭК и др. Общее число участников семинара составило 127 человек.

ЦКР-ТПИ Роснедр проводит уже 3-й семинар на тему «Опыт и нововведения в согласовании на ЦКР-ТПИ Роснедр проектно-технической документации на разработку месторождений ТПИ и нормативов потерь при добыче», и, тем не менее, интерес к ней не снижается. Как показывает практика рассмотрения проектно-технической документации, все вопросы, связанные с данной темой, как правило, обусловлены проблемами подготовки к согласованию проектной документации на разработку месторождений. Анализ причин этих проблем приводится в ежегодных отчетах ЦКР-ТПИ Роснедр, публикуемых в первых номерах журнала (№ 1/2011, № 1/2012, а также в № 1, который выйдет в феврале 2013 г.). Кроме того, выборочные опросы слушателей семинаров указывают на недостаточную информированность недропользователей и проектировщиков о текущих изменениях в нормативно-правовой базе недропользования. В связи с этим семинары ЦКР-ТПИ Роснедр, по мнению участников, являются востребованными.

В рамках темы было представлено 18 докладов, в том числе 2 доклада, подготовленных представителями Роснед и Ростехнадзора, 6 докладов – представителями компаний-недропользователей и проектных организаций и 10 докладов, представленных специалистами отделов ФГУП «ВИМС», занимающимися анализом и оценкой проектной документации на разработку месторождений ТПИ.

С большим вниманием был воспринят участниками семинара доклад начальника Управления геологии ТПИ С. А. Аксенова, который рассказал об основных инициативах Федерального агентства по недропользованию в области совершенствования существующей нормативной базы в рамках его полномочий. Среди наиболее важных направлений С. А. Аксенов выделил подготовку проекта об экспертизе проектно-технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых, согласно которому данная экспертиза должна быть, во-первых, государственной, закрепленной законодательно, и во-вторых – первоначальной, предваряющей все последующие, предусмотренные законодательством виды экспертиз проектной документации. Такой подход обоснован основополагающим принципом разработки проектов горнодобывающих предприятий – рациональное и комплексное освоение месторождений. В связи с этим потребуется внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118, которым утвержден настоящий порядок прохождения экспертизы. Более того, есть мнение сделать экспертизу проектной документации внеочередной, чтобы недропользователь мог представить ее на рассмотрение и согласование, независимо от состояния других видов экспертиз. Этим же постановлением жестко закреплен состав Комиссии: фактически в нее входят только представители исполнительной власти. В то же время, проектно-техническая документация горного предприятия является сложнейшим инженерным документом, экспертировать который должны высококвалифицированные специалисты соответствующего профиля. Предложение об изменении Положения о составе комиссии также внесено в проект об экспертизе проектно-технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых. В целом, реализация указанных предложений позволит исключить многие проблемы, с которыми в настоящее время сталкиваются недропользователи. Еще один важный законопроект, о котором рассказал С. А. Аксенов, касается порядка подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель, а также финансового обеспечения указанных работ. Документ подготовлен Минприроды России, в настоящее время проходит согласование в соответствующих органах исполнительной власти и, по словам представителя Роснедр, как ожидается, будет введен в ближайшей перспективе. В частности, предлагается ввести новые экономические механизмы, гарантирующие выполнение обязательств в части ликвидационных мероприятий по окончании разработки месторождений. Изменения также коснутся «Положения об установлении и изменении границ участков, предоставленных в пользование» (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429), например, в части упрощения внесения изменения границ, расчета цен платежей. Среди актуальных на сегодняшний день проблем С. А. Аксенов выделил проблему необходимости ликвидации или переоформление лицензий в связи с истечением срока действия – 20 лет. Накопленный за данный период опыт лицензионной деятельности, а также связанные с этим проблемы недропользования, указывают на целесообразность внесения изменений в этой сфере. Представитель Роснедр особо подчеркнул, что при подготовке этих и других изменений очень важен конструктивный диалог с недропользователями, их активная позиция. Заканчивая свое выступление, С. А. Аксенов отметил своевременность и важность семинара и пожелал участникам активной и плодотворной работы.

Интерес участников семинара вызвал доклад представителя Ростехнадзора О. А. Фокина (консультант отдела по надзору в горнодобывающей промышленности Управления горного надзора) о проблемах экспертизы промышленной безопасности. В настоящее время из-за расплывчатости критериев, не позволяющих четко определить необходимость проведения конкретного вида экспертизы, и противоречивости требований в нормативных документах недропользователям зачастую трудно установить, какая документация подлежит тому или иному виду экспертизы. В связи с этим О. А. Фокин рассказал о предложениях Ростехнадзора о внесении изменений в законодательство, призванных упростить процедуру рассмотрения и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности. Он остановился также на некоторых моментах, касающихся вопросов экспертизы промышленной безопасности в проектах разработки месторождений, представляемых на рассмотрение ЦКР-ТПИ Роснедр*.

Представители НПП «КРИВБАССАКАДЕМИНВЕСТ» (директор М. В. Назаренко, технический директор С. А. Хоменко), являющегося создателем ГИС K-MINE в недропользовании, рассказали участникам семинара о возможностях современных информационных технологий (ИТ) при подготовке и согласовании проектно-технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых. Применение современных ИТ является одним из путей сокращения сроков согласования документации за счет повышения скорости прохождения информации, повышения ее надежности и точности, повышения эффективности принятия решений в сфере недропользования. ИТ позволяют сделать процессы недропользования более прозрачными и управляемыми, а именно: осуществлять оперативный контроль соблюдения сроков действия лицензий и их условий на геологическое изучение и разработку месторождений; вести автоматизированный контроль соответствия работ условиям специальных разрешений на пользование недрами; отслеживать сроки и полноту выполнения предписаний органов надзора и контроля; улучшить управляемость процессов недропользования и, как следствие, повысить эффективность пользования недрами. Применение таких систем на горных предприятиях, в проектных организациях, органах государственного надзора и контроля, создание на их основе единой системы управления недропользованием – это реалии сегодняшнего дня. В Украине в настоящее время разработаны базовые принципы построения информационной системы контроля и согласования программ горных работ горнодобывающих предприятий и территориальных управлений надзора в горной промышленности.

В ключевых докладах членов Комиссии были подробно рассмотрены наиболее общие проблемные вопросы и пути их решения при подготовке и согласовании проектной документации на ЦКР-ТПИ Роснедр (С. А. Филиппов, первый зам. председателя ЦКР-ТПИ Роснедр, зам. генерального директора ФГУП «ВИМС»), а также освещены вопросы многокритериальной экономической оценки и выбора вариантов реализации проектов на разработку месторождений ТПИ (А. А. Ашихмин, ученый секретарь ЦКР-ТПИ Роснедр, зав. сектором отдела методических основ оценки проектной и технической документации на разработку месторождений ТПИ, ФГУП «ВИМС»).

О работе над проектом Национального стандарта на проектирование горнорудных предприятий рассказал В. Н. Сытенков (начальник отдела инновационных технологий разработки месторождений ФГУП «ВИМС»). Он привел его структуру, содержание, терминологию.

Рекомендации по структуре и содержанию раздела «Экономическая эффективность инвестиций» в проектной документации на разработку месторождений ТПИ были даны в докладе Д. Б. Бурдина (главный специалист отдела методических основ оценки проектной и технической документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых ФГУП «ВИМС»). Анализу законопроектов и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере недропользования, был посвящен доклад В. И. Кузнецовой (ведущий специалист ФГУП «ВИМС») и И. Л. Александрова (главный специалист ФГУП «ВИМС»).

О недостатках в проектно-технической документации на разработку нерудных месторождений и предложениях по устранению этих недостатков рассказала А. Ю. Лебедева (зав. сектором ФГУП «ВИМС»).

Особенностям рассмотрения на заседаниях ЦКР-ТПИ Роснедр проектно-технической документации на консервацию и ликвидацию угольных и сланцевых шахт был посвящен доклад Л. Д. Лухтиной (главный специалист ФГУП «ВИМС»). Особенности нормирования потерь при применении методов предварительного обогащения в транспортном потоке горной массы на примере золоторудных месторождений подробно рассмотрены в докладе А. М. Еремина (главный специалист ФГУП «ВИМС»).

Об упущениях при подготовке раздела «Мероприятия по охране окружающей среды» рассказала Л. А. Смородинова (ведущий специалист ФГУП «ВИМС»). Вопросу выбора производственной мощности горнодобывающего предприятия в проектах разработки месторождений ТПИ был посвящен доклад А. А. Казиновой (ведущий специалист ФГУП «ВИМС»).

Большинство докладов, представленных специалистами горнодобывающих компаний и проектных организаций, содержали конструктивную критику существующей нормативной базы недропользования и предложения по ее усовершенствованию.

Так, в докладе главного маркшейдера АК «АЛРОСА» В. С. Самоволова в частности подчеркивается, что принятие современных технических и технологических решений в проектах в соответствии с требованиями ЦКР-ТПИ Роснедр, как правило, встречает серьезное сопротивление Главгосэкспертизы, которая в своих решениях опирается в основном на нормативную базу 30–40-летней давности, не отвечающую условиям рыночной экономики. В результате процесс согласования и принятия проекта затягивается. В связи с этим целесообразно систему экспертизы проектов построить централизованно, с участием ответственных представителей соответствующих контрольных органов строго в границах их компетенций при головной роли ведомства, ответственного за полноту и эффективность использования недр в рамках выделенных лицензий. Указано также на отсутствие общего регламента по обоснованию потерь полезных ископаемых, что вызывает непрекращающиеся споры и разногласия между представителями недропользователей и ЦКР Роснедр. По мнению представителя АК «АЛРОСА», необходимо сконцентрировать усилия на разработке по созданию единых методических положений или регламента по определению, нормированию и учету показателей полноты и качества разработки месторождений ТПИ. Начальник управления по развитию ресурсной базы ОАО «Уралкалий» С. Ю. Квиткин, опираясь на практический опыт согласования проектно-технической документации на отработку калийных солей на Верхнекамском месторождении в Главгосэкспертизе, отметил, что экспертами не принимается во внимание ряд действующих нормативных документов, касающихся промышленной безопасности при разработке месторождений. В связи с этим для последующего согласования проектной документации в ЦКР-ТПИ Роснедр требуется разработка дополнений и изменений к проектно-технической документации, что ведет к рискам получения согласования на строительство только части объекта.

В докладе специалистов ООО «Прокопгипроуголь» (Р. В. Сидоров, директор; Т. В. Корчагина, главный инженер; Р. З Фазылов, ГИП горного отдела; Е. Т. Зиннатулина, главный специалист горного отдела) указывается на необходимость создания нормативного документа, позволяющего проектировщикам разрабатывать к проектной документации дополнения, не влияющие на технологию добычи, и прописывающий необходимость согласования этих дополнений только с территориальными органами Ростехнадзора, исключая прохождение Главгосэкспертизы. Также указано на противоречие в части включения запасов категории С2 в расчет промышленных запасов и нормативов потерь. В связи с этим необходим нормативный документ, снимающий данные противоречия и рекомендованный для обязательного применения в сфере недропользования.

В то же время, по мнению представителя ОАО «Полиметалл» Е. А. Копейкина (ГИП), сложившийся и устоявшийся на сегодняшний день порядок организации и проведения согласований проектной документации является наиболее предпочтительным и не требует нововведений. По итогам семинара принято решение подготовить обращение к министру природных ресурсов и экологии С. Е. Донскому, где сообщить о накопившихся проблемах и представить предложения по совершенствованию деятельности по подготовке, рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку месторождений ТПИ – одной из основных функций государственного регулирования отношений недропользования. Принятие соответственных решений по данным вопросам позволит создать условия для рационального и комплексного освоения месторождений, облегчить процедуру рассмотрения проектной документации, обеспечить народнохозяйственный эффект в виде значительного увеличения поступлений в казну.

Полный список компаний и организаций, представители которых участвовали в семинаре, и фоторепортаж о семинаре размещены на Интернет-сайте журнала www.roninfo.ru. Доработанный с учетом всех замечаний и предложений проект обращения к С. Е. Донскому будет опубликован в ближайшем номере журнала.