Конструктивно о главном (итоги октябрьского семинара ЦКР-ТПИ Роснедр)

22–23 октября текущего года в большом конференц-зале Всероссийского научно-исследовательского института минерального сырья им. Н. М. Федоровского (ФГУП «ВИМС») состоялся семинар «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации на ЦКР-ТПИ Роснедр», организованный Центральной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию при поддержке Минприроды России, Роснедр, Ростехнадзора и ФГУП «ВИМС». Информационную и техническую поддержку семинара осуществляло ООО НИИЦ «Недра-XXI» – издатель журнала «Рациональное освоение недр».
Семинары ЦКР-ТПИ Роснедр проводятся для всех участников недропользования, связанных с добычей твердых полезных ископаемых (ТПИ), с сентября 2010 г. и за три года стали заметными событиями в отрасли. Значимость этих мероприятий обусловлена прежде всего важностью обсуждаемых вопросов, являющихся определяющими в деятельности как горнодобывающих компаний, непосредственно занятых в сфере добычи ТПИ, и проектных компаний, обеспечивающих эффективность разработки месторождений на базе обоснованных и грамотных технологических решений, так и других организаций и ведомственных структур, имеющих отношение к обеспечению процесса разработки минерально-сырьевых объектов ТПИ. Большинство вопросов, рассматриваемых на семинарах, касаются нормативно-методической и организационной подготовки проектно-технической документации к согласованию и утверждению в соответствии с действующим законодательством в сфере недропользования. В связи с изменениями и поправками, вносимыми по тем или иным причинам в нормативно-методическую и организационную базу недропользования, а также в нормативные акты, регламентирующие налогообложение в этой сфере, требования по обеспечению промышленной и экологической безопасности объектов недропользования, актуализация указанных вопросов является насущной потребностью. Отсюда и актуальность семинаров ЦКР-ТПИ Роснедр, созданной приказом Роснедр от 04.06.2010 г. № 569 (в ред. приказов Роснедр от 14.10.2010 г. № 1179 и от 27.06.2012 г. № 724) с целью обеспечения исполнения государственной функции по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку месторождений ТПИ в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293); положениями ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»; Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. Постановлением Правительства РФ 03.03.2010 г. № 118); приказами Минприроды России от 13.05.2010 г. № 154 «Об утверждении критериев отнесения вопросов согласования проектной документации к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, и компетенции комиссий, создаваемых его территориальными органами» и от 25.06.2010 г. № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья».
Интерес к семинарам ЦКР-ТПИ Роснедр определяется также возможностью получения участниками интересующей их информации, ответов на вопросы непосредственно от представителей госструктур – Минприроды России, Роснедр, Ростехнадзора, Росприроднадзора, членов Комиссии – ведущих ученых и специалистов в области геологии, горного дела, обогащения полезных ископаемых, экономики, организации и управления предприятиями минерально-сырьевого комплекса, а также возможностью прямого общения и консультирования со специалистами отдела методологии проектирования месторождений ТПИ ФГУП «ВИМС», осуществляющими анализ проектно-технической документации, представляемой на рассмотрение Комиссии, обмена опытом с коллегами.
По мнению генерального директора ФГУП «ВИМС» Г. А. Машковцева, семинары ЦКР-ТПР Роснедр, традиционно организуемые в стенах ФГУП «ВИМС» и выдержанные в духе конструктивных диалогов недропользователей с представителями госструктур, ведущими специалистами отрасли, авторитетными учеными ВИМС и других институтов, без сомнения играют важную роль в развитии минерально-сырьевой, нормативно-методической и технологической базы ТПИ. В приветствии к участникам семинара он особо подчеркнул, что наряду с необходимостью совершенствования действующей нормативно-правовой базы недропользования следует уделять пристальное внимание совершенствованию технологической базы добычи и переработки ТПИ, направленному на повышение полноты извлечения полезных ископаемых и полезных компонентов, что в условиях ухудшения горно-геологических характеристик месторождений и снижения качества минерального сырья является действенным инструментом, способным обеспечить высокорентабельное, рациональное и комплексное освоение минерально-сырьевой базы ТПИ. В свете указанных требований важную роль играет деятельность ВИМСа с его исторически сложившейся нацеленностью на комплексную переработку минерального сырья и накопленным богатым опытом в данной области.
Настоящий семинар – четвертый по счету, проведенный на тему «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации на ЦКР-ТПИ Роснедр», как показывает практика организации семинаров, не теряет своей актуальности: опыт Комиссии в реализации возложенных на нее функций накапливается, а ее деятельность корректируется в соответствии с нововведениями в правовом поле, в рамках которого она действует.
Год, прошедший с момента проведения предыдущего семинара, насыщенный событиями, связанными со сменой руководства Минприроды и Роснедр, и ожиданиями возможных изменений, усилил интерес к октябрьскому семинару. Участие в нем приняли 138 представителей 80 предприятий, организаций и госструктур, осуществляющих свою деятельность в сфере недропользования. Среди них:
• 42 горнодобывающие компании, в том числе по добыче и переработке руд черных и цветных металлов (Евразруда, НПРО «Урал», Гайский ГОК, Кольская ГМК, Союзметаллресурс УК и др.), горно-химического и нерудного и сырья (Уралкалий, АК «АЛРОСА», Верхнекамская Калийная Компания и др.), а также золотодобывающие (Нордголд, РУССДРАГМЕТ, Кинросс и др.) и угледобывающие компании (СУЭК-Кузбасс, ИК «ЮКАС-Холдинг», ЗАО «Стройсервис», Распадская угольная компания, УК «Кузбассразрезуголь» и др.);
• 26 проектно-инжиниринговых компаний и научно-технических организаций (Галургия, Гипроруда, Мечел-Инжиниринг, ПитерГОРпроект, Полиметалл Инжиниринг, СПб-Гипрошахт, Сибгипрошахт, Уралмеханобр, Якутнипроалмаз и др.), а также образовательные учреждения (МГГУ, СВФУ, МГРИ-РГГРУ);
• 6 региональных управлений по недропользованию (по Архангельской, Кировской, Магаданской и Ульяновской областям, по Республике Алтай и Южному ФО).
Следует отметить высокий статус участников семинара: первые руководителя компаний и заместители руководителя компании – 23%; руководители подразделений (департаментов, отделов, групп и т. д.) – 30%, главные инженеры и зам. главного инженера – 33 %; главные геологи и маркшейдеры – 14 %.
Среди приглашенных участников (в качестве докладчиков и гостей) на семинаре присутствовали представители Минприроды, Роснедр, Ростехнадзора, ФГУП «ВИМС», компаний «Майкромайн Рус» и «Модулар Майнинг Системс Евразия», «Wirtgen GmbH», МГРИ-РГГРУ, Право-ТЭК и др. В итоге общее число участников семинара превышало 150 человек.
За два дня работы семинара было заслушано 28 докладов, всесторонне охватывающих различные аспекты проектирования и разработки месторождений ТПИ. В докладах представителей госструктур и госучреждений рассматривались современное состояние и перспективы нормативно-правового регулирования недропользования (Е. А. Киселев, зам. руководителя Роснедр, председатель ЦКР-ТПИ Роснедр; С. А. Аксенов, начальник Управления геологии ТПИ Роснедр; К. К. Ходорович, начальник отдела мониторинга и охраны недр Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России; Д. Л. Никишин, ведущий юрисконсульт ФГУ Центр «СРП-Недра») и экспертизы промбезопасности в проектной документации, представляемой на согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр (О. А. Фокин, консультант отдела по надзору в горнодобывающей промышленности Управления горного надзора Ростехнадзора, член ЦКР-ТПИ Роснедр). О концептуальном подходе ЦКР-ТПИ Роснедр к подготовке и согласованию проектов на разработку месторождений ТПИ в рамках действующего законодательного поля рассказал С. А. Филиппов, зам. генерального директора ФГУП «ВИМС», первый зам. председателя ЦКР-ТПИ Роснедр. Вопросы экономической эффективности проектов разработки месторождений ТПИ освещались в докладах А. А. Ашихмина (ученый секретарь ЦКР-ТПИ Роснедр, зав. сектором ФГУП «ВИМС») и Д. А. Бычихиной (ведущий специалист ФГУП «ВИМС»). О необходимости обоснования технологических схем переработки минерального сырья говорила Т. В. Башлыкова, представитель Центра ресурсосберегающих технологий переработки минерального сырья НИТУ «МИСиС», член ЦКР-ТПИ Роснедр. О работе по созданию Национального стандарта проектирования разработки рудных месторождений доложил В. Н. Сытенков, начальник отдела инновационных технологий разработки месторождений ФГУП «ВИМС». Специалисты ФГУП «ВИМС» дали всесторонний анализ ошибок в проектной документации, представляемой на согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр, и рекомендации по их устранению, а также по подготовке документации к процедуре рассмотрения и согласования (П. А. Василюк, начальник отдела методических основ оценки проектной и технической документации на разработку месторождений ТПИ, Л. А. Корнеева, главный специалист,
Ю. Н. Таразевич, ведущий специалист, А. С. Казаков, инженер), рассказали об особенностях рассмотрения на ЦКР-ТПИ Роснедр технических проектов ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также особенностях оценки и нормирования потерь при добыче различных видов ТПИ (Л. Д. Лухтина, зав. сектором, А. М. Еремин, главный специалист) и путях повышения полноты извлечения полезного ископаемого из недр на основе применения инновационных технологий, в частности технологии послойного фрезерования с помощью горных комбайнов Wirtgen (Е. Г. Швабенланд, зав. сектором). Представители компаний говорили о необходимости совершенствования нормативного обеспечения инновационного проектирования для повышения эффективности разработки месторождений (В. Б. Грабцевич, вице-президент АК «АЛРОСА»), особенностях организации инвестиционного процесса для горнодобывающего производства и экономической оценке эффективности инвестиций (А. В. Каплан, генеральный директор НТЦ «Геотехнология), делились опытом подготовки и согласования проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр (Л. В. Панчукова, главный геолог отдела геолого-маркшейдерских работ, недропользования и лицензирования ОАО «СУЭК»; М. К. Коренюк, советник по геологии и недропользованию ОАО «Полюс Золото»; О. В. Доброхотов, зам. главного инженера по горным работам ЗАО «Верхнекамская Калийная Компания»; В. И. Наумов, главный геолог ООО «ГРК «Быстринское» и К. В. Ястребов, главный менеджер Департамента геологоразведки ОАО «ГМК «Норильский никель»), рассказывали о путях повышения полноты извлечения полезных ископаемых на основе применения высокоточных информационных систем (Б. В. Курцев, генеральный директор ООО «Майкромайн Рус», А. В. Жданов, зам. декана геологоразведочного факультета по научной работе МГРИ-РГГРУ им. С. Орджоникидзе; В. Г. Волохов, директор по продажам и маркетингу ООО «Модулар Майнинг Системс Евразия»).
По итогам семинара подготовлена резолюция, в которой отмечены основные проблемы, возникающие при подготовке, рассмотрении и согласовании проектно-технической документации на разработку месторождений ТПИ и предложены пути их решения. Участники семинара, считают, что оперативное рассмотрение и принятие соответствующих решений по указанным в резолюции вопросам позволит создать условия для рационального и комплексного освоения месторождений, благоприятную обстановку в процедуре рассмотрения проектной документации, обеспечить народнохозяйственный эффект в виде значительного увеличения поступлений в Федеральный бюджет.
Полный текст резолюции, список компаний и организаций – участников семинара, фотоочет о мероприятии размещены на Интернет-сайте журнала «Рациональное освоение недр» www.roninfo.ru.
Материалы, подготовленные на основе докладов и выступлений представителей госструктур, членов ЦКР-ТПИ Роснедр, специалистов ФГУП «ВИМС», добывающих и проектных компаний, производителей оборудования и геоинформационных систем для горной промышленности будут опубликованы в очередных номерах журнала в 2014 г.