О представлении заключений экспертиз проектной документации на разработку месторождений ТПИ при направлении материалов на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр

Центральная комиссия по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (ЦКР-ТПИ Роснедр) выполняет функцию по рассмотрению и согласованию проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых в части проверки обоснованности технических и технологических решений, принятых в проектной документации, на соответсвие требованиям по рациональному и комплексному использованию и охране недр, а также выполнения требований законодательства Российской Федерации о недрах.

ЦКР-ТПИ выполняет указанную функцию строго в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118, приказов Минприроды России от 13.05.2010 г. № 154 и от 25.06.2010 г. № 218, а также Положения о Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 04.06.2010 г. № 569.

При исполнении указанной функции имеет место неоднозначное понимание недропользователями требований Постановления Правительства РФ № 118 относительно представления различных экспертиз проектной документации, а именно: государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности.

В связи с вышесказанным необходимо информировать недропользователей и все заинтересованные организации о представлении заключений экспертиз проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых при направлении материалов на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118 предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законодательством, при представлении материалов проектной документации на согласование в Роснедра или его территориальный орган к проектной документации прилагаются, в числе прочих документов, копии заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности. Из данного требования следует, что проектирование объектов, связанных с пользованием участками недр, кроме законодательства о недрах, подпадает под регулирование законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о промышленной безопасности и законодательства об экологической экспертизе.При этом следует отметить:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует, в частности, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. В соответствии с ч. 5.1 ст. 6 Градостроительного Кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации  особо опасных и технически сложных объектов.

В соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, проведение государственной экспертизы проектной документации осуществляется в отношении определенных видов объектов капитального строительства, к которым относятся, в числе прочих (п. 9 Положения), особо опасные и технически сложные объекты. К ним относятся (п. 10 Положения) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. В соответствии с Постановлением № 145, не подлежит государственной экспертизе проектная документация в случаях, когда не требуется получения разрешения на строительство, а именно: когда изменение объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

На обращение ЦКР-ТПИ Роснедр относительно разъяснения отдельных положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ФГУ «Главгосэкспертиза России» письмом от 31.08.2010 г. №14-1/1847 сообщило следующее:

– проектная документация в отношении особо опасных объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, разработанная до 01.01.2007 г., подлежала государственной экспертизе проектной документации в соответствии с Положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. № 1008;

– Градостроительным кодексом РФ (п. 5.1 ст. 6) предусмотрено проведение на федеральном уровне государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капительный ремонт в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, на которых осуществляется ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях;

– проведение дополнительной экспертизы промышленной безопасности проектируемого объекта при наличии положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию не требуется;

– дополнения к проектной документации на расширение и техническое перевооружение особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства (шахт, рудников, разрезов, карьеров), ранее получившие положительное заключение государственной экспертизы, подлежат государственной экспертизе на федеральном уровне в случае изменения следующих основных проектных решений, затрагивающих вопросы надежности и безопасности объектов капитального строительства:

• проведение новых вскрывающих капитальных горных выработок, ранее не предусмотренных проектом, для отработки нижележащих горизонтов с целью поддержания производственной мощности предприятия или ее увеличения;

• применение новых систем разработки, выемочных комплексов (погрузочно-доставочного оборудования) большей производительности, ранее не предусмотренных проектом;

• отработка новых участков (прирезок, крыльев) с проведением новых вскрывающих капитальных горных выработок, ранее не предусмотренных проектом;

• изменение порядка (последовательности) отработки месторождения, если оно влечет за собой изменение первоначальных проектных решений по вопросам вентиляции, дегазации, транспорта, электроснабжения, водоотлива и других разделов проектной документации;

– в остальных случаях проведение экспертизы проектной документации, связанной с расширением и техническим перевооружением действующих предприятий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В связи с обращениями недропользователей и проектных организаций по вопросам о проведении государственной экспертизы проектной документации, предусматривающей расширение и техническое перевооружение горных предприятий, зданий и сооружений,  ФГУ «Главгосэкспертиза России» письмом от 14.12.2008 г. № 14-1/2561 указало на следующее:

– при рассмотрении таких обращений выявляются многочисленные факты ошибочных наименований проектов, не соответствующих характеру предусматриваемых строительно-монтажных работ, что приводит к неправомерному их отнесению к тому или иному виду капитального строительства (в результате затрачивается неоправданно много времени на организацию запросов и получение дополнительных сведений, требующихся для подготовки разъяснений);

– для обеспечения своевременной подготовки разъяснений по вышеупомянутым вопросам при направлении обращений в адрес ФГУ «Главгосэкспертиза России» необходимо представлять исчерпывающие данные о подлежащих выполнению работах на конкретных объектах капитального строительства.

2. В соответствии с пп. 7.1 и 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности.

В соответствии со ст. 12 указанного закона, объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пп. 7.1 ст. 11 настоящего федерального закона, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

На обращение ЦКР-ТПИ относительно разъяснения отдельных положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации и проведения государственной экологической экспертизы, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) письмом от 11.01.2011 г.

№ СМ-08-01-30/19 сообщила следующее:

– в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400, Росприроднадзор уполномочен организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу федерального уровня;

– перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня определен ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

– с учетом положений указанной статьи, а также ст. 31 Федерального закона от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ,  ст. 27 Федерального закона от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ,  ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 г. №155-ФЗ, проектная документация, обосновывающая разработку месторождений полезных ископаемых и иную деятельность, связанную с пользованием участками недр, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня в следующих случаях:

• деятельность планируется к реализации на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

• деятельность сопровождается строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

• намечаемая деятельность имеет отношение к объектам, связанным с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности;

– проектная документация представляется на государственную экологическую экспертизу в объеме, определенном ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 г.

№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

– согласно п. 4 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 г. № 698, обязательным условием принятия материалов проектной документации на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации (в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 г № 372);

– обращения юридических лиц относительно разъяснения необходимости представления проектной документации на государственную экологическую экспертизу рассматриваются Росприроднадзором в 30-дневный срок со дня регистрации.

3. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе, проведение экспертизы промышленной безопасности. В соответствии со ст. 13 указанного закона, экспертизе промышленной безопасности подлежит проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, а также декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе данной проектной документации. В соответствии со ст. 14 указанного закона, проектная документация на строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На обращение ЦКР-ТПИ относительно разъяснения отдельных положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации и проведения экспертизы промышленной безопасности, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом от 10.08.2010 г. № 07-00-05/3162 сообщила следующее:

– до выхода приказа Минприроды России от 29.06.2009 г. № 173 «О признании не подлежащим применению постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 02.08.2002 г. № 49» проектная документация на строительство, реконструкцию, ликвидацию и консервацию объектов по добыче и переработке минерального сырья и соответствующие заключения экспертизы промышленной безопасности рассматривались, согласовывались и утверждались Ростехнадзором в соответствии с Положением о порядке согласования органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр (утв. вышеуказанным Постановлением Госгортехнадзора России от 02.08.2002 г. № 49);

– наличие заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт опасных производственных объектов, являющихся особо опасными и технически сложными, является достаточным для оценки соответствия (несоответствия) рассмотренной проектной документации требованиям в области промышленной безопасности;

– в соответствии со ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности опасных производственных объектов подлежит проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, а также декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе данной проектной документации;

– в угольной промышленности экспертизе промышленной безопасности, среди прочего, подлежит проектная документация на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений, а также консервацию и ликвидацию угольных предприятий, ведущих горные работы и работы по обогащению угля (сланца) (РД 05-432-02).

4. Согласно Положению о Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию, утвержденному приказом Роснедр от 04.06.2010 г.

№ 569, ЦКР-ТПИ Роснедр не уполномочена осуществлять оценку проектной документации на предмет:

– определения необходимости или отсутствия необходимости получения разрешений на строительство объектов капитального строительства; оценки влияния изменений, вносимых в проектную документацию, на характеристики их надежности и безопасности;

– определения статуса территории, на которой предполагается строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасных производственных объектов, а также связи конкретной проектной документации с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности, т. е. является ли земля под конкретным объектом особо охраняемой природной территорией и связан ли данный объект с отходами I–V класса опасности.

5. Нормативно-правовое регулирование в отношении рассматриваемых экспертиз проектной документации возложено на Министерство регионального развития РФ (государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий), Министерство природных ресурсов и экологии РФ (государственная экологическая экспертиза) и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (экспертиза промышленной безопасности). Только указанные органы вправе, в соответствии с действующим законодательством, определять вышеуказанные характеристики конкретных объектов для решения вопроса относительно необходимости прохождения тех или иных экспертиз.

Таким образом, ЦКР-ТПИ Роснедр не имеет оснований для освобождения от представления заключений указанных экспертиз (государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, заключения экспертизы промышленной безопасности и государственной экологической экспертизы) без соответствующих решений данных органов об освобождении от их прохождения. Неопределенность применения ряда норм действующего законодательства по вопросу необходимости прохождения различных экспертиз проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых не позволяет ЦКР-ТПИ Роснедр принимать к рассмотрению проектную документацию, представляемую без заключений экспертиз, указанных в Постановлении Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118.

На основании вышеизложенного по данному вопросу можно сделать вывод, что при представлении на рассмотрение и согласование в Роснедра проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, должны быть в наличии все указанные заключения либо письма соответствующих уполномоченных органов о том, что данные объекты не являются предметом соответствующих экспертиз.

С. А. Филиппов,

зам. генерального директора ФГУП «ВИМС», первый заместитель председателя ЦКР-ТПИ Роснедр,д-р техн. наук, проф.

 В. А. Загородний,

советник руководителя Роснедр, зам. председателя ЦКР-ТПИ Роснедр

И. Л. Александров,
главный специалист отдела анализа и мониторинга проектов
на разработку месторождений
твердых полезных ископаемых ФГУП «ВИМС»