Краткие итоги 26-го специализированного семинара по проектированию и разработке месторождений ТПИ -Проблемные вопросы подготовки, рассмотрения и согласования проектной документации на разработку месторождений ТПИ и возможные пути их решения- 27–29 ноября

Трехдневный семинар, организованный Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра), Центральной комиссией Федерального агентства по недропользованию по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) и Всероссийским НИИ минерального сырья им. Н. М. Федоровского (ФГБУ «ВИМС»), стал одним из масштабных отраслевых мероприятий этого года.

Общее количество участников составило 307 человек, в том числе 179 очных и 128 онлайн-участников (работа семинара проходила в очном формате с онлайн-трансляцией). Среди онлайн-участников наибольшую группу (91 человек) составили официальные представители министерств, ведомств и подведомственных организаций, в том числе 75 представителей территориальных органов Роснедр. Важно отметить активное участие новых территорий РФ – 9 человек, из них лично присутствовали 3 представителя недропользователя из Запорожская области.

Для участия в семинаре своих специалистов (преимущественно высшего и среднего звена) направили 41 горнодобывающих компаний и 47 проектные организации. Среди производственных предприятий – такие флагманы горной и угольной промышленности, как ЕВРАЗ ЗСМК, Русская медная компания, Полиметалл, Апатит, Уралкалий, Карельский окатыш, Михеевский ГОК, Кузбассразрезуголь, Стройсервис и др. В числе ведущих проектных организаций – НПО «Сибгипрозолото», НТЦ «Геотехнология», Уралмеханобр, ВНИИ Галургии, Промуглепроект, СИГИ и др.

Семинары регулярно проводятся с 2010 г. – момента создания ЦКР-ТПИ, под постоянным патронажем Роснедр и при содействии ВИМСа. Спецификой семинаров является их преимущественно практическая направленность, связанная с рассмотрением и согласованием технических проектов разработки месторождений ТПИ. Организационно-техническую и информационную поддержку семинаров осуществляет ООО НИИЦ «Недра-ХХI» – издатель журнала «Рациональное освоение недр». По представительности и количеству участников, географическому охвату (практически все горнодобывающие регионы России) семинары ЦКР-ТПИ Роснедр перешагнули границы локальных мероприятий и по установленным критериям могут считаться мероприятиями всероссийского уровня.

С вступительным словом к участникам семинара обратился А. А. Гермаханов – заместитель руководителя Роснедр, председатель ЦКР-ТПИ Роснедр. Он дал оценку деятельности Комиссии в текущем году, рассказал о ее задачах и функциях на современном этапе, подчеркнул важность взаимодействия Центральной и территориальных комиссий по разработке месторождений ТПИ, а также пожелал плодотворной работы всем участникам.

В рамках семинара были проведены пленарная и тематическая сессии, «круглый стол» в формате вопросов и ответов, а также культурная программа (экскурсия в Оружейную палату).

Самыми обсуждаемыми вопросами семинара стали:

1. Обоснование решений по использованию вскрышных и вмещающих горных пород в технических проектах разработки месторождений. Большинство вопросов по этой проблематике были адресованы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), представители которой, к сожалению, в семинаре не участвовали.

2. Реализация подходов ЦКР-ТПИ Роснедр в работе территориальных комиссий Роснедр и профильных министерств субъектов РФ, осуществляющих рассмотрение и согласование проектов по общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ), в том числе объективное рассмотрение ответов на замечания по согласованию проектов даже при наличии отрицательной позиции Росприроднадзора.

3. Дальнейшее совершенствование работы Личного кабинета недропользователя (ЛКН), в том числе модуля «Согласования проектов разработки», в котором осуществляется рассмотрение проектов разработки месторождений. Для слушателей был проведен мастер-класс по подаче заявки проекта в ЛКН.

4. Порядок внесения изменений в лицензию, возможность разработки по совмещенной лицензии смежных участков недр, имеющих общие границы, принадлежащих одному недропользователю и разрабатываемых единым предприятием. Решение этих вопросов позволит упростить учет состояния и движения запасов, сократить количество возможных нарушений.

5. Обсуждение трактовки «добытое полезное ископаемое» (ст. 337 НК РФ) и налогооблагаемой базы предприятий по НДПИ с учетом согласования потерь при добыче по выемочным единицам, а также обоснование необходимости предоставления ежемесячной отчетности по НДПИ в Федеральную налоговую службу. Разъяснения представителя ФНС вызвали не только высокий интерес участников семинара, но и бурное обсуждение.

6. Упрощение нормативных требований для небольших предприятий, например, по разработке месторождений ОПИ, россыпей, сроки отработки запасов которых могут ограничиваться двумя-тремя годами (сезонами).

В последующих семинарах планируется уделить особое внимание данным направлениям и учесть их в методической работе ЦКР-ТПИ Роснедр.

Наибольшую остроту имели вопросы об отсутствии ряда нормативных документов, крайне необходимых при подготовке технических проектов разработки месторождений ТПИ. Так, отмена с 1 января 2021 г. Инструкции Ростехнадзора о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов привела к серьезному пробелу в нормативной базе. Для его устранения необходимо принятие нового документа, устанавливающего порядок ведения работ по ликвидации и консервации горных выработок и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды (при ликвидации), сохранности месторождений и горных выработок (на время консервации). Неотложного решения также требует принятие новых Правил разработки месторождений ТПИ и Правил проектирования разработки месторождений ТПИ. В ходе обсуждения этих вопросов участники семинара предложили провести отдельный семинар в период с момента утверждения новых документов и до момента вступления их в силу с целью подготовки недропользователей и проектных организаций к их правоприменению.

В целом прошедший семинар получил высокую оценку участников. Они подтвердили необходимость дальнейшего регулярного проведения семинаров ЦКР-ТПИ Роснедр, востребованность в которых обусловлена возможностью получения актуальной информации о текущих изменениях в законодательной и нормативно-методической базе недропользования, об инновационных разработках в области добычи и переработки ТПИ, а самое главное – возможностью донести до сведения федеральных органов исполнительной власти и контрольно-надзорных органов суть проблем, снижающих эффективность горнодобывающего комплекса, обсудить пути их решения. Взаимопонимание рождается не в спорах, а в конструктивных диалогах в атмосфере взаимоуважения. Именно такая обстановка неизменно царит на семинарах ЦКР-ТПИ Роснедр.

Подробный отчет о семинаре и принятое Решение семинара будут опубликованы в журнале «Рациональное освоение недр» (№ 6-2024).